|
РЕФЕРАТЫ КУРСОВЫЕ ДИПЛОМЫ СПРАВОЧНИКИ
|
|
|
С другой стороны, практика показывает, что их руководство склонно отступать от системы, ориентированной на получение прибыли. Они считают более важным решение совсем других задач. Сторонники государственных предприятий обычно утверждают: «их задачей является предоставление обществу полезных услуг». Но проблема не так проста. Кто, применительно к государственному предприятию, должен решать, является ли услуга полезной? И что еще важнее, как мы узнаем, не слишком ли много заплачено за предоставленные услуги? Критерием хорошего управления является там до боли знакомое строгое соблюдение определенного набора бюрократических правил. Правительство, конечно, стремится разрабатывать такие правила, которые сделали бы предоставляемые услуги максимально полезными, а финансовый дефицит - не выше максимально допустимой (с их точки зрения!) величины. Но это не отменяет бюрократического характера руководства делами. Управляющие обязаны подчиняться определенному набору инструкций, только это имеет значение. Управляющий не отвечает за результаты своей деятельности, если его поступки правильны с точки зрения инструкций. Частные бюрократы Коммерческое предприятие, теоретически не должны становиться жертвой бюрократических методов управления, если целью его деятельности является получение прибыли. Однако на определенном этапе развития почти все организации проходят через период «структуры». Бухгалтерия, канцелярия, служба охраны начинают ограничивать возможности "добывающих" подразделений. Увеличивается количество уровней управления. Принятие решений затягивается до недопустимых пределов. Сотрудники начинают работать только "от и до", "отсиживать" рабочее время и подменять реальную деятельность ее симуляцией. Сложившиеся внутри компании отношения начинают сказываться на отношениях с клиентами и организация либо переходит к «управлению по результатам», либо погибает. «Неприемный день» - как с ним бороться Что же делать простым гражданам для того, чтобы облегчить свое общение с бюрократами? – Прежде всего, постараться их понять! Задача должностного лица - служить людям. Исполняя свои обязанности, он оказывается полезным членом общества, даже если законы, которые он исполняют, причиняют ущерб. Как виноделы не несут ответственности за то, что люди спиваются, так и государственные служащие не несут ответственности за последствия неразумных законов. С другой стороны, нет никакой заслуги бюрократов в том, что их действия приносят пользу. То, что милиция работает эффективно, не обязывает остальных людей испытывать к сотрудникам органов внутренних дел больше благодарности, чем к любым другим согражданам J. Служба в государственном учреждении не предоставляет человеку возможностей для проявления талантов и способностей. Жесткая регламентация губит инициативу. Чиновник знает, что его ждет впереди. Рутина бюрократической практики изуродует его разум и свяжет ему руки. Его положение будет надежным. Но эта надежность скорее похожа на то, что ощущает заключенный в стенах тюрьмы. Он никогда не будет волен принимать решения и определять свою собственную судьбу. Самые распространенные способы обычного взаимодействия с бюрократами – мелкий подхалимаж или, наоборот, упреждающее хамство.
Распутин
Витте, несмотря на поддержку его Распутиным, царь не пригласил бы — и не только из-за личной неприязни, даже согласись царь на него, а он на Хвостова, скорее Витте оседлал бы Хвостова, а не наоборот. После недолгих колебаний царь поручил возглавить правительство министру финансов В. Н. Коковцову, стороннику статус-кво, опытному бюрократу без сильного политического темперамента. Однако Коковцов в случае назначения Хвостова министром внутренних дел от поста председателя Совета министров отказался, сказав, что Хвостова «никто в России не уважает». Николай II уступил, скорее всего сообразуясь не с мнением «всей России», но со взглядом Распутина, что Хвостов «шустер, но молод». С. Е. Крыжановского, правую руку Столыпина, царь отверг, назначение ценимого царем П. Г. Курлова после его неясной роли в покушении на Столыпина носило бы слишком демонстративный характер. Сошлись на А. А. Макарове, которого Курлов сменил два с половиной года назад на посту товарища министра. Теперь пришлось уйти в отставку ему самому. Но царь — с присущим ему тихим упрямством — ни о Хвостове, ни о Курлове не забыл ... »Архитектура Древнего Рима
Император Диоклетиан, правивший на рубеже III –IV веков, уже редко бывал в Риме. Его резиденцией была Салона, город в восточной Адриатике. Диолектиан сделал важный шаг к укреплению империи, проведя ряд реформ, усилив государственную бюрократию и систему взимания налогов. О характере его времени красноречиво говорит построенный в Салоне дворец. Обнесенный мощной крепостной стеной с башнями, с выходами к морю, четко распланированный, он был похож скорее на военный лагерь. Однако в нем были и жилые постройки, и хозяйственные службы, и мавзолей, и храм, и парк. Он был удобен для жизни: Диоклетиан, добровольно сложивший с себя власть после 20-ти лет правления, даже разводил там овощи. Но все же в этом дворце не чувствуется прежней свободы. Есть в нем особая строгость и предопределенность в соподчинении всех частей, близкая дворцам будущих византийских императоров. Великая империя идет к концу, когда на трон садится Константин, первый император, официально принявший христианство. Античная религия окончательно изжила себя. открыть »Распутин
За последние два года к Распутину не удавалось привлечь много внимания. Государственная жизнь шла скорее спокойно, революционный вихрь опал, крайне правые раскололись на враждующие друг с другом мелкие группки, преобразовательные программы легли в долгий ящик, либерализация продолжалась — но это был скорее процесс медленного развинчивания, чем сознательных преобразований. Во главе правительства стоял Коковцов, осторожный и не желавший никого раздражать бюрократ, и «жизнь в стране и столице переворачивалась как медведь с боку на бок, ожидая и страшась надвигавшихся событий». Пока что только два события вызвали напряжение: весной 1912 года расстрел рабочих на Ленских золотых приисках, сопровожденный словами министра внутренних дел Макарова в Думе: «Так былой так будет впредь», осенью 1913-го суд в Киеве над Менделем Бейлисом, арестованным два года назад по обвинению в «ритуальном убийстве» русского мальчика. Ход делу был дан на гребне столыпинской политики «русского национализма», курировалось оно министрами юстиции И. Г ... »Швейцария
Власть сосредоточена в руках немногочисленной политической номенклатуры (бюрократия). Средства массовой информации находятся под контролем государства. В обществе разрешена деятельность только одной партии, которая контролирует деятельность всех элементов политической системы, включая и государство. Господствует идеология правящей партии. Чрезмерно расширены функции репрессивных органов. Политическая активность носит разрешительный и принудительный характер. Континентально-европейские системы. Для них характерно существование и взаимодействие элементов старых и новых культур, политических традиций и форм политической деятельности, партии и общественно-политические объединения свободно функционируют в границах существующих конституционных норм, представительная и исполнительная ветви власти осуществляют свою деятельность на основе определенных законом регламентов и процедур. Швейцария относится к такому типу политической системы. Существуют и другие критерии классификации политических систем. Это свидетельствует о многомерности современных политических структур, о необходимости изучать, анализировать политические системы с учётом разных подходов, критериев и приёмов. 14. Список используемой литературы Общая и прикладная политология: Учебное пособие. / Под общей редакцией В.И. Жукова, Б.И. Краснова. – М.: МГСУ; Изд-во “Союз”, 1997. – 992 с.Политология: Учебное пособие для студентов инженерных специальностей (часть 1) / Под ред. В.Е. Пушкина. – Днепропетровск: НГА Украины, 2000. – 212с.Современные зарубежные конституции / Под ред. В.В. Маклакова. – М.: Юристъ, 1996. – 286с.Страны мира: Справочник. 1999 / Под общ. Ред. И.С. Иванова. – М.: Республика, 1999. – 512с. Интернет-ресурсы: открыть »Распутин
Григорович и Поливанов, полностью соглашаясь с письмом, не подписали его, как связанные военной присягой. На следующий день царь в Зимнем дворце торжественно открыл заседание Особых совещаний по вопросам обороны и снабжения, созданных из представителей бюрократии и общественности. Царь сказал о своем «полном доверии», ему ответили председатели обеих палат, в зале неожиданно появилась царица с наследником и тоже стали обходить участников совещания. Это был день полного согласия монарха с общественными организациями, принявший даже какую-то трогательную, семейную форму. Министры могли торжествовать — им казалось, что царь внял их письму. В действительности оно еще лежало в его кабинете непрочитанным. Сразу же после приема царь выехал принимать командование. «Бог с тобой и наш Друг за тебя!» — писала ему вслед царица. «Свидание сошло удивительно хорошо и просто, -телеграфировал ей Николай II на следующий день. — Он уезжает послезавтра, но смена состоялась уже сегодня. Теперь все сделано». Николай Николаевич был назначен командующим Кавказского фронта, куда он взял с собой и Янушкевича ... »Государство и право Российской империи в период абсолютизма
Церковь лишалась вотчинных прав, свыше 900 тысяч душ перешли в собственность казны и под управление Коллегии экономии. В 1773 г. была провозглашена свободавероисповедания. При проведении губернской реформы 1775 г. дела о суевериях передавались в совестные суды, с 1782 г. - в управы благочиния, подчиненные городским властям. Туда же передавались дела о волшебстве и богохульстве. С 1772 г. отменялись уголовные наказания за ересь. На разборе 1769 г. многих духовных лиц, не имевших должностей священно-и церковнослужителей, в возрасте от 15 до 40 лет призвали в армию. Духовенство численно регулировалось по аналогии с государственной бюрократией: в 1786 г. хлебное жалованье было полностью заменено денежным, с 1791 г. началось пенсионное обеспечение священнослужителей. С 1783 г. вступление в духовное звание было закрыто для крепостных, в 1779 г. были отменены телесные наказания для духовных лиц. После разгрома декабристов в 1826 г. Особая канцелярия Министерства внутренних дел (занимавшаяся вопросами политической и государственной безопасности) включается в структуру Собственной Его Величества канцелярии: именно тогда возникает известное Третье отделение Собственной Его Величества канцелярии. открыть »Император Александр II. Царь-Освободитель. Царь- Мученик
Реформа стала компромиссом между либеральной бюрократией и дворянством, отнюдь не тяготевшим к реформе. Реформы 60-х – 70-х годов. Своеобразие российского политического устройства всегда заключалось в том, что проведение любых реформ всегда инициировалось сверху. Отсутствие правового государства и гражданского общества делали самодержавие единственным носителем преобразовательных импульсов. Остановить начавшиеся изменения в обществе было уже невозможно. В 1862 году была введена гласность государственного бюджета, затем последовал либеральный университетский устав, а в 1864 году – земская и судебная реформы. 1 января 1864 года было высочайше утверждено Положение о земских учреждениях. По этому Положению лицам всех сословий, владеющим в пределах уездов известным земельным или иным имуществом, а также сельским крестьянским обществам предоставлялось право участия в делах хозяйственного управления через выборных-гласных, составлявших уездные и губернские земские собрания. Для непосредственного же ведения разных отраслей земского хозяйства были созданы земские управы – уездные и губернские. Отныне к земству перешло попечение о главнейших местных нуждах, – о дорогах, о продовольствии населения, о народном образовании, оказании врачебной помощи населению. открыть »История России (шпаргалка)
Концепция марксизма в сталинской интерпретации. Альтернативы 1917-1920 годов История октября – 10 тыс. работ посвящено Октябрю 1917 года. Две крайние: 1 первые 70 лет в СССР преобладала точка зрения – закономерность октябрьской революции. Абсолютная, до фанатизма. 2 Параллельно развивалась концепция о случайности октябрьской революции. В 1917 году власть валялась на дороге. С конца 80-х годов 2 получила развитие в нашей стране. Были другие попытки выхода из кризиса. Буржуазно-демократическая альтернатива. Шанс для выхода из социально-политического и экономического кризиса. Диктатура реакционной военщины Экономика Зачатки американского пути развития. Прусский путь – постепенная адаптация феодального уклада в буржуазные отношения (медленный, неэффективный). Американский путь – развитие капиталистических отношений с чистого листа бумаги прусский путь развития капитализма. Социальная база 1 либеральная интеллигенция, которая выступала за реформы. 2 фермерская 3 фермерское крестьянство 4 группы интеллигенции: радикальная – выступает за революцию, демократическая – среднее между либеральной и радикальной, консервативная – выступает против реформ и против революции. помещики, реакционная часть буржуазии, царская бюрократия, правая часть официального корпуса ., консервативная часть казачества, консервативная интеллигенция. открыть »Шпаргалки к экзамену по истории
Созд 3 отделения сформирован корпус жандармов, страна поделена на пять округов. 1833 кодификация законов. 1839–1843 канкрин. Финансовая реф. В основе ден обр– сер рубль и определен его курс к бумажнассигн. Ассигн обмен на кр билеты. Протекционистские пошлины на ввозимые товары. Началось ж д строит–во. 1828 мануфактурный совет контроль за развитием пром–ти. Чугунный устав(цензура). Запрет обучения крепостных в школах. Система образ приобрела сословную направленость. Университтский устав. Минпросвещения глава уваров православие самодержавие народность. Закладываются основы профессионального образовантя в р. сеть реальных училищ. Укрепление и консервация дворянского сословия. Преграды к расширеию за счет выходцев из других сословий . звания потомственных почетных граждан. Охранительно самодержавная политика. Порождает реакцию. Восстаия в польше. Холерные бунты 1830–31. После выступления дек имп утратил доверие к высшим слоям дворянства. Главную опору видел в чиновничьей бюрократии. Стремился опереться на ту часть доходы которой не настолько велики чтобы можно было обойтись без гос–ва 10. политика ал1 с преоблад конс тенд ускор процесс форм полит оппоз. В роли кот выст часть двор–ва. открыть »Судебная реформа 1864 года
В объяснительной к нему записке глава II отделения счел несвоевременным переходить от существующего инквизиционного судопроизводства к обвинительному, поскольку нет в России квалифицированных прокуроров и защитников. Немыслим, по мнению Блудова, в России и суд присяжных. Поэтому глава II отделения не менял процесс по существу, ограничившись второстепенными улучшениями. К их числу относились предоставление подсудимому возможности знакомиться с материалами дела, обжаловать приговор, в судебное заседание приглашались родственники и друзья обвиняемого. Из 15 особых судопроизводств оставалось всего З: о преступлениях по должности, государственным и религиозным. Проект устава судопроизводства по преступлениям и проступкам внесли для рассмотрения совместно с проектом о судоустройстве 14 апреля 1860 г. в Государственный совет. В это время стали поступать отзывы на проекты гражданского судопроизводства и «Положение о присяжных поверенных», разосланные по велению Александра II в конце 1859 г. Замечания выражали мнение высшей российской бюрократии о судебных преобразованиях. В них на лицо стремление отказаться от старой судебно-процессуальной системы, создать новую на принципах состязательного процесса, известных странам Запада. открыть »Экономическая политика партии большевиков в годы гражданской войны и строительства социализма
Белое движение, напротив, полностью включившись в боевые действия, мало преуспело в формировании механизма собственной власти. А. Деникин говорил, что ни одно из антибольшевистских правительств «не сумело создать гибкий и сильный аппарат, могущий стремительно и быстро настигать, принуждать, действовать. Большевики тоже не стали национальным явлением, но бесконечно опережали нас в темпе своих действий, в энергии, подвижности и способности принуждать. Мы с нашими старыми приемами, старой психологией, старыми пороками военной и гражданской бюрократии, с петровской табелью о рангах не поспевали за ними.» Характеристика в целом верная. В одном нельзя согласиться с Деникиным, что большевики, как и белые «не захватили народной души». Напротив, миллионы россиян с энтузиазмом восприняли идеи социальной справедливости, ниспровержения власти господ и создания государства для трудящихся. Лозунги, под которыми шла революция, были для них близки, понятны и желанны. Энергичная организаторская, пропагандистская и идеологическая работа большевиков в массах подтвердила известную истину, что в политической, а тем более в военной борьбе мало иметь светлые и высокие идеи: необходимо, чтобы эти идеи стали достоянием миллионов людей, организованных и готовых идти за них в бой. «Ради защиты революции, - справедливо пишет итальянский историк Д. открыть »Правовая система России во 2-й половине XlX - начале ХХ вв. Судебная реформа
Губернаторам ряда городов предоставлялось право передавать военным судам не только обвиняемых в совершении государственных преступлений, но и всяких других по их усмотрению «для ограждения общественного порядка и спокойствия». Были сокращены сроки движения дела, свидетели вызывались лишь те, которые могли явиться в течение трех дней. Наконец, на приговор военного суда допускались только кассационные жалобы, которые генерал-губернатор мог или направить в главный военный суд, или открыть на месте Особое присутствие для их рассмотрения, или оставить жалобы без последствий. В какой-то мере это было серьезным отступлением от демократических процессуальных институтов судебной реформы 1864 г.18 ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ Переход к капиталистическим отношениям занял в России длительный переход. Их становление происходило без классовой конфронтации и кровавых революций. Буржуазия и пролетариат в классы еще не сложились. Крестьянство совершить «революцию» не могло. Дворянство в массе своей было настроено против отмены крепостного права. Поэтому изменения в стране осуществлялись государственной властью, которая опиралась на довольно узкий круг высшей чиновничьей бюрократии и просвещенного дворянства. открыть »Борис Годунов и смутное время
Однако, после смерти 6 января 1598 г. бездетного царя Федора Ивановича престол оказался вакантным. Москва присягнула на верность его жене, царице Ирине, но Ирина отказалась от престола и постриглась в монашество. Пока на Московском престоле были государи старой привычной династии (прямые потомки Рюрика и Владимира Святого), население в огромном большинстве своем беспрекословно подчинялось своим «природным государям». Но когда династии прекратились, государство оказалось «ничьим». Высший слой московского населения, боярство, начало борьбу за власть в стране, ставшей «безгосударственной». Однако попытки аристократии выдвинуть царя из своей среды не удались. Позиции Бориса Годунова были достаточно сильны. Его поддерживали Православная церковь, московские стрельцы, приказная бюрократия, часть бояр, выдвинутых им на важные должности. К тому же соперники Годунова были ослаблены внутренней борьбой. Судьбу трона решил избирательный Земский собор, созванный через 42 дня после смерти Федора. Новым царем единодушно, без какой-либо политической борьбы был провозглашен боярин Борис Федорович Годунов, не принадлежащий ни к Вопросы истории. – 1998. - № 1. «Пособие по истории Отечества для поступающих в ВУЗы» под редакцией А.С.Орлова, А.Ю.Полунова и Ю.А. Щетинова, Москва, издательство «Простор», 1994 год. Платонов С. «Лекции по русской истории», Москва, издательство «Высшая школа», 1993 год. 19 открыть »Сталинизм и цивилизационный подход в ХХ веке
Цивилизационный подход проявил свои худшие свойства и в школьном историческом образовании России 90-х годов. Его активно внедряли в учебники. И. Смирнов осветил вопрос в статье с характерным заголовком «Наука в сослагательном наклонении» . Насаждение российскими чиновниками цивилизационного подхода закономерно повлекло за собой абсолютизацию экзаменационного теста в гуманитарных науках: осмысленный подход к историческим фактам ведет к формированию самостоятельности у учащихся и учителей, а потому вызывает подозрение у идеологической бюрократии. Опытные учителя предупреждают, что подобная практика ведет к натаскиванию учащихся, зубрежке и антиинтеллектуализму, стандартизации мышления, перегрузке. Речь идет о новой форме худшего, что было в советской и западной школах: о процентомании, формализме, очковтирательстве, подавлении оригинального мышления школьника. В советское время для доказательства догматических идей в старших классах учителю надо было еще постараться. В начале 90-х началось преодоление догматики, но внедрение тестирования ликвидирует даже имитацию интеллектуальной деятельности, воспроизведет авторитарную школьную практику, будет способствовать формированию личностей определенного сорта. «Все их обучение, - констатировал в свое время Л.Сальваторелли, - сводится к массе общих, абстрактных сведений, предназначенных для механического запоминания без какого бы то ни было критического осмысления и без всякой связи с историческим процессом и повседневной действительностью. открыть »Распад СССР и Перестройка
Более того, демократия явственно вырождалась в анархию, усиливая тоску по "сильной руке". Подобные настроения овладели и Верховным Советом СССР: в декабре он, опасаясь непредсказуемого развития событий, делегировал Президенту дополнительные полномочия, а заодно - дополнительную ответственность. Горбачев же в январе этого года сформировал новый Кабинет министров, в котором ключевые посты заняли представители "просвещенной" бюрократии и военно-промышленного комплекса. 1991 г. оказался переломным в истории страны. За шесть лет перестройки ни одна из ее задач до конца не была решена. В феврале 1991 г. Президент Горбачев был по существу поставлен перед выбором: или поддержать крыло, ориентирующееся на силовые методы сохранения старых структур власти, или окончательно стать на сторону демократов. К лету ситуация, сложившаяся во всех областях жизни, характеризовалась как кризисная. Намеченное на 20 августа 1991 г. подписание нового Союзного договора подтолкнуло консерваторов на решительные действия, т.к. лишало верхушку КПСС реальной власти, постов и привилегий. открыть »Иван Грозный
Вводилась смертная казнь за разбой. Нормы Юрьева дня были сохранены без больших перемен: крестьяне могли уходить от феодала только один раз в году, но увеличен был размер «пожилого». В 1581г впервые были введены заповедные году, запрещавшие переход крестьянина от одного феодала к другому в определенный год. Судебник ускорил формирование приказов, расширил функции приказной бюрократии, ограничил власть наместников. Новые статьи предусматривали обязательное участие выборных земских властей – старост и «лучших людей» в наместничьем суде. Со времен феодальной раздробленности знать и князья не платили в казну податей. Царский судебник предписывал «тарханов» впредь никому не выдавать, а старые грамоты изъять. Власти довершили реформу податного обложения, объявив о введении «большой сохи» – налога по сословной принадлежности землевладельца. ВыводРеформы укрепили государственное управление, военную систему, заметно способствовали централизации. Все преобразования имели своей целью в первую очередь укрепление мощи государства и царской власти, но носили компромиссный характер Внешняя политика Ивана IV. Ливонская война. К середине XVIв Россия превратилась в могучую державу. открыть »Политико-правовая концепция русского либерализма
В самом тяжелом положении, фактически ненужными рынку оказались наукоемкие отрасли. Особые надежды либеральные реформаторы возлагали на ваучерную приватизацию, которая, согласно их обещаниям, должна была обратить массы россиян в средний класс -собственников и акционеров. Но вместо этого восторжествовала обозначившаяся еще во времена Горбачева тенденция "трансформации власти в собственность", т.е. присвоения собственности советской промышленно-чиновничьей и партийной бюрократией. В результате номенклатурный социализм уступил место номенклатурному капитализму. Не выдержали испытания на прочность и политические обещания демократов. "Разделение властей" рухнуло в сентябре-октябре 1993 г., уступив место президентскому режиму, обставленному демократическими учреждениями. Вместо обещанного правового государства стал утверждаться чиновничий произвол. В целом вместо планировавшейся либералами североамериканской или западноевропейской модели стала утверждаться смесь раннекапиталистическойи латиноамериканской. Подобные результаты реформ имели одним из главных следствий "кризис доверия" со стороны масс россиян не только к новой власти, но и к либерализму, под знаменем которого осуществлялись реформы. открыть »Людвиг фон Мизес. Бюрократия. Запланированный хаос
Даже малейшее сомнение в нем -- запрещено. Тот, кто провозглашает божественность государства и непогрешимость его священников -- бюрократов, есть беспристрастный служитель социальных наук. Все пытающиеся возражать клеймятся как предубежденные и узколобые. Адепты нового культа Государства еще более фанатичны и менее терпимы, чем были магометанские завоеватели Африки и Испании. История назовет наше время эпохой диктаторов и тиранов. В последние годы мы были свидетелями крушения двух из этих раздувшихся сверхчеловеков . Но дух, который вознес этих прохвостов к самодержавной власти, сохранился. Он пронизывает учебники и газеты, он звучит из уст учителей и политиков, он воплощается в партийных программах, в романах и пьесах. Пока этот дух преобладает, не может быть надежды на длительный мир, на демократию, на сохранение свободы или на подъем национальных экономик. Провал интервенционизма НЕТ ничего менее популярного ныне, чем экономика свободного рынка, т. е. капитализм. Все, что считается неудовлетворительным в современных условиях, приписывается действию капитализма. открыть »
